В системе жилищно-коммунального хозяйства Москвы и Московской области вопросы ценообразования на услуги питьевого водоснабжения и водоотведения занимают особое место ввиду масштабов столичной агломерации, сложности инженерной инфраструктуры, высокой плотности населения и значительного объема потребляемых ресурсов. Тарифы на питьевую воду и водоотведение формируются на основе экономически обоснованных затрат ресурсоснабжающих организаций, проходят процедуру государственного регулирования и утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти. Однако на практике нередко возникают споры относительно правильности формирования тарифов, обоснованности включения тех или иных расходов, соответствия расчетов требованиям законодательства и методическим указаниям. В таких ситуациях ключевым инструментом установления объективной истины становится экспертиза обоснованности тарифов по питьевой воде и водоотведению в Москве и МО.

Научный подход к экспертиза обоснованности тарифов по питьевой воде и водоотведению в Москве и МО базируется на фундаментальных положениях экономической теории, методологии ценообразования в естественно-монопольных сферах, анализе финансово-хозяйственной деятельности организаций водопроводно-канализационного хозяйства и методах статистического исследования затрат. В отличие от простой проверки соответствия тарифов предельным индексам, экспертное исследование предполагает глубокий анализ экономической обоснованности каждого элемента затрат, проверку правильности применения методов регулирования, оценку достоверности исходных данных и соответствия расчетов утвержденным методикам. Федерация судебных экспертов объединяет специалистов, обладающих необходимой квалификацией для проведения таких исследований в условиях Московского региона.

Теоретические основы формирования тарифов на питьевую воду и водоотведение

С научной точки зрения, тарифы на питьевую воду и водоотведение представляют собой экономически обоснованную стоимость единицы объема услуг, обеспечивающую покрытие затрат ресурсоснабжающих организаций на забор, подготовку, транспортировку питьевой воды, а также на прием, транспортировку и очистку сточных вод. Методологические основы тарифообразования в сфере водоснабжения и водоотведения базируются на принципах баланса интересов потребителей и регулируемых организаций, обеспечения доступности услуг, учета инвестиционных потребностей отрасли и стимулирования повышения эффективности деятельности.

Согласно учебному пособию «Методологические основы тарифообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», подготовленному специалистами Донского государственного технического университета и Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, формирование экономически обоснованных регулируемых тарифов предусматривает учет расходов на реализацию мероприятий концессионных соглашений и инвестиционных программ, необходимых для масштабной модернизации коммунальной инфраструктуры. Данное положение имеет особое значение для Москвы и Московской области, где реализуются крупные инвестиционные проекты в сфере водоснабжения и водоотведения.

Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» устанавливает правовые основы регулирования в указанной сфере, включая принципы и методы регулирования тарифов, порядок установления тарифов, права и обязанности организаций и абонентов. Закон определяет, что тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с применением следующих методов:

• метода экономически обоснованных расходов (затрат);
  • метода доходности инвестированного капитала;
  • метода индексации;
  • метода сравнения аналогов.

Выбор конкретного метода регулирования осуществляется органом регулирования в зависимости от категории регулируемой организации, наличия утвержденной инвестиционной программы, вида деятельности и иных факторов.

Нормативно-техническая база экспертизы тарифов в Московском регионе

Проведение экспертиза обоснованности тарифов по питьевой воде и водоотведению в Москве и МО осуществляется на основе комплекса нормативных документов федерального и регионального уровня, образующих стройную иерархическую систему.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждает Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов, определяющие состав расходов, включаемых в тарифы, методы регулирования, порядок расчета тарифов, перечень необходимых обосновывающих материалов.

Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э, устанавливают детальные правила расчета тарифов по методу экономически обоснованных расходов и методу доходности инвестированного капитала. Данный документ содержит формулы расчета необходимой валовой выручки, порядок определения расходов на эксплуатацию, ремонты, амортизацию, оплату труда, приобретение электроэнергии, налоги и иные затраты.

Региональные нормативные акты города Москвы включают постановления Правительства Москвы и приказы Департамента экономической политики и развития города Москвы, утверждающие тарифы для конкретных организаций (прежде всего, АО «Мосводоканал»), а также предельные индексы роста платы граждан. Аналогичные документы принимаются органами регулирования Московской области в отношении организаций, осуществляющих деятельность на территории области.

Существенное значение имеют также правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, которые определяют порядок заключения договоров, определения объемов потребления, контроля состава сточных вод, расчета платы за негативное воздействие на систему водоотведения. Последний аспект является предметом многочисленных споров, требующих экспертного исследования обоснованности начислений.

Структура тарифа на питьевую воду и водоотведение

С научной точки зрения, экспертиза обоснованности тарифов по питьевой воде и водоотведению в Москве и МО требует детального понимания структуры тарифа, включающей следующие основные элементы.

Производственные расходы охватывают затраты, непосредственно связанные с технологическими процессами забора, подготовки и транспортировки питьевой воды, а также приема и очистки сточных вод. К ним относятся расходы на электроэнергию, реагенты, фильтрующие материалы, оплату труда производственного персонала, текущий ремонт оборудования. При экспертизе анализируется обоснованность объемов потребления ресурсов, соответствие цен рыночным, правильность расчета нормативов расхода реагентов.

Расходы на ремонт и техническое обслуживание включают затраты на проведение планово-предупредительных ремонтов, текущего и капитального ремонта основных фондов. Эксперт оценивает обоснованность периодичности ремонтов, соответствие сметной документации, правильность отнесения затрат на себестоимость.

Амортизационные отчисления формируются на основе балансовой стоимости основных средств и норм амортизации. При экспертизе проверяется правильность определения срока полезного использования объектов, полнота учета основных фондов, используемых в регулируемых видах деятельности.

Административно-управленческие расходы включают затраты на содержание аппарата управления, оплату труда административно-управленческого персонала, командировочные расходы, услуги связи, юридические и консультационные услуги. Эксперт оценивает обоснованность данных расходов, их соответствие масштабам деятельности организации, правильность распределения между регулируемыми и нерегулируемыми видами деятельности.

Инвестиционная составляющая (при применении метода доходности инвестированного капитала или наличии утвержденной инвестиционной программы) включает средства на реализацию инвестиционных проектов, направленных на модернизацию и развитие систем водоснабжения и водоотведения. Эксперт проверяет соответствие инвестиционной программы утвержденным документам, целевой характер использования средств, обоснованность включения инвестиционных затрат в тариф.

Налоговые платежи включают налог на имущество, транспортный налог, земельный налог, иные налоги и сборы, уплачиваемые в соответствии с законодательством. Эксперт проверяет правильность расчета налоговой базы и соответствие ставкам, установленным для Москвы и Московской области.

Методология экспертного исследования обоснованности тарифов

При проведении экспертиза обоснованности тарифов по питьевой воде и водоотведению в Москве и МО применяется комплексная научная методология, включающая следующие этапы исследования.

Анализ нормативно-правовой базы тарифного регулирования включает изучение федеральных законов, постановлений правительства, приказов ФАС России, а также региональных нормативных актов, действовавших в исследуемый период. Эксперт устанавливает, какие нормативные документы подлежат применению, какие методы регулирования тарифов должны использоваться, какие предельные индексы установлены, каков порядок и сроки утверждения тарифов.

Проверка полномочий органа регулирования и процедуры утверждения тарифов заключается в анализе компетенции органа, утвердившего тарифы, соблюдения сроков и процедуры рассмотрения тарифных заявок, порядка опубликования и вступления в силу нормативных актов об установлении тарифов.

Анализ экономической обоснованности расходов, включенных в тариф, является центральным этапом исследования. Эксперт проверяет соответствие включенных в тариф расходов фактическим затратам регулируемой организации за предыдущие периоды, обоснованность планируемых расходов, наличие документального подтверждения затрат, правильность применения норм и нормативов. Особое внимание уделяется анализу:

• обоснованности объемов потребления электроэнергии и соответствия цен на электроэнергию уровню регулируемых тарифов;
  • правильности расчета фонда оплаты труда и соответствия отраслевым тарифным соглашениям;
  • обоснованности расходов на ремонты и наличия утвержденных планов ремонтов;
  • правильности расчета амортизационных отчислений и соответствия срокам полезного использования;
  • обоснованности прочих расходов, включая арендные платежи, лизинговые платежи, услуги сторонних организаций.

Проверка правильности расчета необходимой валовой выручки включает анализ применения выбранного метода регулирования, правильности использования формул расчета, учета результатов деятельности за предыдущие периоды, корректировки выпадающих доходов и излишне полученных средств.

Анализ обоснованности распределения расходов между регулируемыми видами деятельности (питьевая вода, техническая вода, водоотведение) и между группами потребителей (население, бюджетные организации, прочие потребители) имеет особое значение для правильности установления дифференцированных тарифов.

Проверка соответствия утвержденных тарифов предельным индексам роста платы граждан и иным ограничениям, установленным федеральным и региональным законодательством, является завершающим этапом исследования, позволяющим оценить соблюдение социально-экономических параметров при установлении тарифов.