В системе государственных и муниципальных закупок, регламентированной Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», процедура приемки результатов исполнения контракта может осуществляться как единовременно по завершении всех обязательств, так и поэтапно — по мере выполнения отдельных этапов, предусмотренных контрактом. В последнем случае особое значение приобретает институт экспертиза этапа исполнения контракта, представляющий собой проверку соответствия результатов, достигнутых на определенной стадии исполнения контрактных обязательств, условиям заключенного соглашения. Настоящая статья, подготовленная Союзом «Федерация судебных экспертов», посвящена всестороннему анализу правовых оснований, организационных процедур, документального оформления и практических аспектов проведения экспертизы отдельных этапов исполнения государственных и муниципальных контрактов.

📋 Понятие и правовая природа этапа исполнения контракта

Для правильного понимания сущности экспертиза этапа исполнения контракта необходимо прежде всего определить само понятие этапа исполнения контракта в контексте Закона № 44-ФЗ. В соответствии с пунктом 8. 4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, отдельным этапом исполнения контракта признается часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, законодатель выделяет два ключевых признака, позволяющих квалифицировать часть обязательств как отдельный этап исполнения контракта:

• Наличие в контракте условия о возможности приемки результатов на определенной стадии их выполнения.
  • Наличие в контракте условия об оплате таких результатов после их приемки.

Если контрактом предусмотрена поэтапная приемка и оплата, экспертиза этапа исполнения контракта становится обязательной процедурой, предшествующей подписанию документа о приемке и осуществлению расчетов за соответствующий этап. Данный вывод следует из системного толкования части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, которая включает в состав исполнения контракта приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы.

Важно отметить, что этапность исполнения контракта должна быть четко определена в самом контракте. Отсутствие в контракте условий о поэтапной приемке и оплате означает, что контракт исполняется единовременно, и экспертиза проводится только по завершении всех обязательств в целом.

📋 Правовое регулирование экспертизы этапа исполнения контракта

Нормативно-правовое регулирование экспертиза этапа исполнения контракта базируется на общих положениях Закона № 44-ФЗ об экспертизе результатов исполнения контракта с учетом особенностей, обусловленных поэтапным характером исполнения.

Часть 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ прямо указывает, что в состав исполнения контракта входит приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Часть 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ устанавливает общую обязанность заказчика провести экспертизу предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Поскольку результаты отдельного этапа исполнения контракта являются частью предусмотренных контрактом результатов, на них в полной мере распространяется требование об обязательности проведения экспертизы.

Важное значение имеют положения части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, согласно которым приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта осуществляется в порядке и в сроки, установленные контрактом, и оформляется документом о приемке, либо в те же сроки заказчик направляет поставщику мотивированный отказ от подписания такого документа.

При привлечении к экспертизе внешних экспертов или экспертных организаций результаты экспертиза этапа исполнения контракта оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации. При принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа приемочная комиссия обязана учитывать отраженные в заключении по результатам экспертизы предложения экспертов.

📋 Обязательность проведения экспертизы по каждому этапу исполнения контракта

Принципиальное значение имеет вопрос о том, обязательна ли экспертиза этапа исполнения контракта в отношении каждого отдельного этапа или достаточно провести экспертизу только по окончании всего контракта в целом.

Анализ положений Закона № 44-ФЗ позволяет сделать однозначный вывод: если контрактом предусмотрены отдельные этапы исполнения, экспертиза должна проводиться в отношении каждого этапа, по которому осуществляется приемка и оплата. Данный вывод подтверждается следующими аргументами.

Во-первых, часть 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ прямо включает в состав исполнения контракта приемку отдельных этапов исполнения контракта, включая проведение экспертизы. Это означает, что законодатель рассматривает экспертизу как неотъемлемый элемент приемки каждого этапа.

Во-вторых, часть 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ устанавливает обязанность заказчика провести экспертизу предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом. Результаты отдельного этапа являются частью предусмотренных контрактом результатов, следовательно, подлежат экспертизе.

В-третьих, часть 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, говорящая о приемке результатов отдельного этапа и возможности направления мотивированного отказа, предполагает, что такая приемка предваряется экспертизой, результаты которой учитываются при принятии решения.

Таким образом, экспертиза этапа исполнения контракта является обязательной процедурой, которая должна проводиться каждый раз перед подписанием документа о приемке очередного этапа. Непроведение экспертизы по какому-либо этапу является нарушением установленного порядка приемки и может повлечь административную ответственность по части 9 или части 10 статьи 7. 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

📋 Соотношение общей и поэтапной экспертизы при исполнении контракта

Важное теоретическое и практическое значение имеет вопрос о соотношении экспертиза этапа исполнения контракта и экспертизы, проводимой по завершении всего контракта в целом. Данное соотношение может быть различным в зависимости от условий конкретного контракта.

В контрактах, предусматривающих поэтапную приемку и оплату, экспертиза каждого этапа имеет самостоятельное значение. Результаты такой экспертизы служат основанием для оплаты соответствующего этапа и не предопределяют выводов о качестве окончательных результатов контракта в целом. Вместе с тем, выявленные на промежуточных этапах недостатки, если они не были устранены, могут учитываться при окончательной приемке.

В некоторых случаях контракт может предусматривать, что результаты отдельных этапов подлежат приемке и оплате, но окончательная приемка всего контракта осуществляется после завершения всех работ с составлением единого акта. В такой ситуации экспертиза этапа исполнения контракта проводится по каждому этапу, а по завершении всех работ может проводиться дополнительная экспертиза окончательных результатов.

Важно отметить, что экспертиза промежуточных этапов не исключает возможности проведения повторной или дополнительной экспертизы на стадии окончательной приемки, особенно если выявлены скрытые недостатки, связанные с ранее принятыми этапами. Как следует из судебной практики, наличие подписанных актов приемки этапов не лишает заказчика права предъявлять требования, связанные с качеством работ, при обнаружении недостатков, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки.

📋 Форма проведения экспертизы этапа исполнения контракта

При организации экспертиза этапа исполнения контракта заказчик должен определить форму ее проведения: собственными силами или с привлечением внешних экспертов. Выбор формы осуществляется с учетом общих правил, установленных частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

При проведении экспертизы собственными силами заказчика контрольные мероприятия осуществляются штатными сотрудниками заказчика или специально созданной приемочной комиссией. В этом случае отдельное экспертное заключение может не составляться, а факт проведения экспертизы подтверждается самим документом о приемке этапа, подписанным уполномоченными лицами. На практике это может быть виза на документе о приемке с указанием «Экспертиза этапа проведена. Результаты этапа соответствуют условиям контракта».

Привлечение внешних экспертов становится необходимым в случаях, когда оценка результатов этапа требует специальных познаний, которыми штатные сотрудники заказчика не обладают, либо когда это прямо предусмотрено контрактом. Кроме того, обязательное привлечение внешних экспертов требуется при осуществлении закупки у единственного поставщика, если соответствующее исключение не предусмотрено частью 4 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Это правило распространяется и на экспертизу отдельных этапов исполнения таких контрактов.

При выборе внешнего эксперта или экспертной организации заказчик обязан проверить наличие у них необходимой квалификации, специальных познаний в соответствующей области, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих участию в экспертизе в силу требований статьи 41 Закона № 44-ФЗ. Эксперт обязан до начала проведения экспертизы этапа письменно уведомить заказчика и поставщика о допустимости своего участия, то есть об отсутствии обстоятельств, которые могли бы повлиять на его беспристрастность.

📋 Сроки проведения экспертизы этапа исполнения контракта

Сроки проведения экспертиза этапа исполнения контракта определяются общими сроками приемки соответствующего этапа, установленными контрактом. Закон № 44-ФЗ не устанавливает специальных сроков для экспертизы этапов, однако предусматривает предельные сроки для осуществления приемки в электронной форме.

В соответствии с пунктом 4 части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, при осуществлении электронной приемки заказчик обязан подписать полученный от поставщика документ о приемке либо направить поставщику мотивированный отказ в приемке продукции в течение двадцати рабочих дней с даты получения документа о приемке, если иной срок не установлен контрактом. Данный двадцатидневный срок является предельным и включает в себя как время, необходимое для проведения экспертизы этапа, так и время на оформление ее результатов и принятие решения о приемке или об отказе в приемке.

При определении сроков проведения экспертизы этапа в контракте целесообразно учитывать:

• Сложность и объем подлежащих исследованию результатов этапа.
  • Необходимость проведения специальных исследований или испытаний.
  • Сроки, установленные для приемки этапа в целом.
  • Возможность привлечения внешних экспертов и сроки заключения с ними контрактов.

Важно отметить, что проведение экспертизы этапа не приостанавливает течение сроков приемки, установленных контрактом. Экспертиза должна быть завершена в пределах общего срока, отведенного на приемку соответствующего этапа.

📋 Документальное оформление результатов экспертизы этапа

Документальное оформление результатов экспертиза этапа исполнения контракта зависит от того, проводится ли экспертиза собственными силами заказчика или с привлечением внешних экспертов.

При проведении экспертизы этапа собственными силами заказчика отдельное экспертное заключение может не составляться. В соответствии с разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации, документом, подтверждающим проведение экспертизы силами сотрудников заказчика, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке. Факт проведения экспертизы этапа может подтверждаться проставлением на документе о приемке визы уполномоченного лица с указанием «Экспертиза проведена. Результаты этапа соответствуют условиям контракта».

При проведении экспертизы этапа с привлечением внешних экспертов результаты оформляются экспертным заключением, которое должно соответствовать установленным требованиям по структуре и содержанию. В соответствии с частью 5 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, заключение подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации.

Экспертное заключение по результатам экспертиза этапа исполнения контракта должно содержать:

• Вводную часть с указанием оснований проведения экспертизы, сведений об эксперте, перечня исследуемых материалов и вопросов, поставленных перед экспертом.
  • Описательную часть с характеристикой объекта исследования — результатов этапа исполнения контракта.
  • Исследовательскую часть с описанием проведенных исследований, примененных методов, выявленных фактов и обстоятельств.
  • Выводы, содержащие четкие и однозначные ответы на поставленные вопросы о соответствии или несоответствии результатов этапа условиям контракта.

При принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа приемочная комиссия обязана учитывать отраженные в заключении по результатам экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

📋 Правовые последствия экспертизы этапа исполнения контракта

Результаты экспертиза этапа исполнения контракта влекут определенные правовые последствия, которые могут различаться в зависимости от того, признаны ли результаты этапа соответствующими условиям контракта или выявлены недостатки.

В случае, если экспертное заключение подтверждает полное соответствие результатов этапа условиям контракта, заказчик обязан подписать документ о приемке этапа в сроки, установленные контрактом, и осуществить оплату. Подписание документа о приемке этапа означает, что заказчик подтверждает выполнение поставщиком обязательств по данному этапу в полном объеме и надлежащего качества.

Если экспертное заключение содержит выводы о наличии недостатков, несоответствий, дефектов в результатах этапа, заказчик обязан направить поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке этапа. Мотивированный отказ должен содержать:

• Указание на конкретные положения контракта, которым не соответствуют результаты этапа.
  • Ссылки на выводы экспертного заключения.
  • Перечень выявленных недостатков с указанием их характера и объема.
  • Сроки устранения недостатков, определяемые заказчиком с учетом характера недостатков и условий контракта.

Поставщик, получивший мотивированный отказ, обязан устранить выявленные недостатки в установленный срок и представить результаты для повторной приемки этапа. Повторная приемка осуществляется в том же порядке, включая проведение повторной экспертизы при необходимости.

В случае неустранения недостатков в установленный срок либо при выявлении существенных и неустранимых нарушений по этапу, заказчик может принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в целом, если недостатки этапа свидетельствуют о невозможности достижения конечного результата контракта.

📋 Особенности отражения информации об экспертизе этапа в ЕИС

Информация о проведении экспертиза этапа исполнения контракта и ее результатах подлежит отражению в единой информационной системе (ЕИС) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 60.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций.

Таким образом, если для проведения экспертиза этапа исполнения контракта привлекались внешние эксперты или экспертные организации, соответствующее заключение должно быть размещено в ЕИС. Заключение может быть представлено в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа.

При проведении экспертизы этапа собственными силами заказчика размещение отдельного заключения в ЕИС не требуется, однако информация о приемке этапа и ее результатах подлежит включению в реестр контрактов в установленном порядке.

📋 Ответственность за нарушения при проведении экспертизы этапа

Нарушение установленного порядка проведения экспертиза этапа исполнения контракта может повлечь различные формы ответственности для заказчика, эксперта или экспертной организации.

Для заказчика ответственность может наступить в следующих случаях:

• Не проведение экспертизы этапа в случаях, когда ее проведение обязательно. Часть 9 статьи 7. 32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоставление документов о приемке исполнения по контракту или отдельных этапов исполнения контракта, как и за ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания.
  • Приемка результатов этапа, не соответствующих условиям контракта. Часть 10 статьи 7. 32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено контрагентом и привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
  • Не составление документов о приемке этапа или не направление мотивированного отказа в установленные сроки.

Для эксперта или экспертной организации ответственность может наступить в следующих случаях:

• Проведение экспертизы этапа лицом, не соответствующим требованиям статьи 41 Закона № 44-ФЗ (наличие конфликта интересов, личной заинтересованности).
  • Непредставление или несвоевременное представление уведомления о допустимости участия в экспертизе этапа.
  • Проведение экспертизы с нарушением установленных методик, применение неповеренного оборудования.
  • Неполнота или необъективность проведенного исследования.
  • Дача заведомо ложного заключения по результатам экспертизы этапа.

Административная ответственность за заведомо ложное заключение эксперта предусмотрена статьей 19. 26 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа. Уголовная ответственность за заведомо ложное заключение эксперта наступает по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

📋 Особенности экспертизы этапа при привлечении внешних экспертов

При привлечении внешних экспертов для проведения экспертиза этапа исполнения контракта необходимо учитывать ряд особенностей организационного и правового характера.

Во-первых, заказчик обязан заключить с экспертом или экспертной организацией отдельный контракт на оказание экспертных услуг в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. В таком контракте должны быть четко определены предмет экспертизы, перечень подлежащих исследованию материалов, сроки проведения экспертизы, требования к результату и порядок оплаты.

Во-вторых, при определении сроков проведения экспертизы этапа в контракте с экспертом необходимо учитывать общие сроки приемки этапа, установленные основным контрактом. Экспертиза должна быть завершена в пределах этих сроков, чтобы заказчик мог своевременно принять решение о приемке или об отказе в приемке.

В-третьих, эксперт обязан до начала проведения экспертизы этапа письменно уведомить заказчика и поставщика о допустимости своего участия, то есть об отсутствии обстоятельств, препятствующих проведению объективного исследования.

В-четвертых, результаты экспертиза этапа исполнения контракта, проведенной внешним экспертом, оформляются экспертным заключением, которое должно соответствовать требованиям контракта и законодательства. Заключение подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации.

В-пятых, при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов этапа приемочная комиссия обязана учитывать отраженные в заключении по результатам экспертизы предложения экспертов. Это означает, что выводы эксперта не являются для комиссии обязательными, но должны быть рассмотрены и оценены.

📋 Заключение

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что экспертиза этапа исполнения контракта является важным элементом механизма приемки в контрактной системе, обеспечивающим контроль качества и объема обязательств, исполняемых поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на промежуточных стадиях реализации государственных и муниципальных контрактов.

Правовое регулирование данного института базируется на общих положениях Закона № 44-ФЗ об экспертизе результатов исполнения контракта с учетом особенностей, обусловленных поэтапным характером исполнения. Ключевое значение имеет четкое определение в контракте этапов исполнения, по которым осуществляется приемка и оплата, поскольку именно наличие таких условий порождает обязанность заказчика проводить экспертизу по каждому этапу.

Экспертиза этапа исполнения контракта может проводиться как собственными силами заказчика, так и с привлечением внешних экспертов. Выбор формы экспертизы осуществляется заказчиком с учетом сложности результатов этапа, наличия необходимых компетенций у штатных сотрудников и требований законодательства об обязательном привлечении внешних экспертов в определенных случаях.

Результаты экспертизы этапа имеют самостоятельное правовое значение и служат основанием для принятия заказчиком решения о приемке и оплате соответствующего этапа либо о направлении поставщику мотивированного отказа с требованием устранить выявленные недостатки. При этом результаты экспертизы промежуточных этапов не предопределяют выводов о качестве окончательных результатов контракта в целом, но могут учитываться при окончательной приемке.

Надлежащее документальное оформление результатов экспертиза этапа исполнения контракта имеет принципиальное значение для подтверждения факта проведения экспертизы и обоснованности принятых решений. При проведении экспертизы собственными силами факт ее проведения подтверждается документом о приемке этапа, а при привлечении внешних экспертов составляется экспертное заключение, подлежащее учету приемочной комиссией и размещению в ЕИС.

Союз «Федерация судебных экспертов» располагает необходимым кадровым потенциалом, методическим обеспечением и практическим опытом для квалифицированного проведения экспертиза этапа исполнения контракта по широкому спектру направлений. Наши специалисты владеют современными методами исследования, имеют многолетний опыт работы в различных областях экспертной деятельности, что позволяет гарантировать высокое качество подготавливаемых заключений и их доказательственную силу. Более подробно ознакомиться с порядком организации и проведения экспертиза этапа исполнения контракта и получить квалифицированную помощь можно на официальном сайте Союза «Федерация судебных экспертов» по ссылке: https://sud-expertiza. ru/ekspertiza-po-44-fz/.