Юридический и нормативно- правовой обзор обязательных психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии

В настоящей статье представлен систематический анализ правового регулирования тестирования на полиграфе (психофизиологических обследований) в Российской Федерации, с особым акцентом на проведение данной процедуры в рамках Приказа Минздрава России № 749н от 28 июля 2020 года.  Рассматриваются общие правовые основания применения полиграфа в трудовых отношениях, требования к добровольности информированного согласия, а также детально анализируется специфика обязательных психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии (ОИАЭ).  Описаны виды обследований, их периодичность, процедура направления и проведения, требования к лабораториям психофизиологического обеспечения (ЛПФО) и квалификации специалистов.  Особое внимание уделено юридическим последствиям результатов тестирования и порядку их оформления и хранения.

Ключевые слова:  полиграф, тестирование на полиграфе, психофизиологическое обследование, Приказ № 749н, ЛПФО, объекты использования атомной энергии, профессиональная надежность, медицинские противопоказания, добровольное согласие, периодичность обследований.

Введение

Тестирование на полиграфе (детекторе лжи) представляет собой метод инструментальной психофизиологической диагностики, основанный на регистрации и анализе физиологических реакций организма человека в ответ на предъявляемые стимулы (вопросы).  Данный метод широко применяется в различных сферах, включая кадровый скрининг, служебные расследования, судебную экспертизу, однако наиболее строгое нормативное регулирование получил в области использования атомной энергии.

Применение полиграфа в целом по трудовому законодательству Российской Федерации не имеет специального регулирования, однако для отдельных категорий работников, в частности для персонала объектов использования атомной энергии (ОИАЭ), законом установлена обязательность психофизиологических обследований, в том числе с применением полиграфа.

Настоящая статья детально рассматривает правовые основания, порядок и процедуру тестирования на полиграфе, уделяя особое внимание проведению данной процедуры в рамках Приказа Минздрава России от 28 июля 2020 года № 749н.

Раздел 1.  Общие правовые основания тестирования на полиграфе в Российской Федерации

1. 1. Законодательное регулирование применения полиграфа в трудовых отношениях

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует специальный федеральный закон, регламентирующий применение полиграфа в сфере трудовых отношений.  Вместе с тем, использование данного метода не запрещено действующим законодательством при условии соблюдения конституционных прав граждан и требований трудового законодательства.

Основополагающим правовым ограничением является статья 21 Конституции РФ, в пункте 2 которой установлено:  «Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам».  Исходя из данной нормы, проведение психофизиологического обследования с применением полиграфа допустимо исключительно при наличии письменного добровольного информированного согласия обследуемого лица.

1. 2. Правовое значение результатов тестирования

Результаты проверки на полиграфе в Российской Федерации имеют рекомендательное значение и не могут являться самостоятельным юридическим доказательством какого- либо факта.  Например, выявление по результатам проверки на полиграфе факта совершения работником хищения, само по себе не является достаточным основанием для его увольнения.  Увольнение за совершение хищения правомерно только на основании установления данных фактов вступившим в законную силу приговором суда.

Вместе с тем, в рамках служебных расследований заключение специалиста- полиграфолога может быть приобщено к материалам дела в качестве иного документа и оцениваться в совокупности с другими доказательствами.

1. 3. Отказ от прохождения полиграфа

В общем случае, отказ от проверки на полиграфе не влечет для работника (кандидата) юридических последствий.  Как разъясняет Минтруд России, «отказ от проверки на полиграфе по общему правилу не влечет для гражданина никаких последствий».  Работодатель не может на основании одного лишь отказа кандидата пройти проверку на полиграфе соответственно отказать в приеме на работу или применить меры взыскания к работнику.

Однако для отдельных категорий работников, в частности для работников объектов использования атомной энергии, установлена императивная обязанность прохождения психофизиологических обследований, что будет подробно рассмотрено в последующих разделах настоящей статьи.

Раздел 2.  Нормативно- правовая база психофизиологических обследований в рамках Приказа № 749н

2. 1. Федеральный закон № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии»

Федеральным законом от 18 марта 2019 года № 40- ФЗ были внесены существенные изменения в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» (№ 170- ФЗ).  В соответствии с новой редакцией статьи 27:

«Лица, претендующие на должности специалистов, предусмотренных частью второй настоящей статьи, обязаны проходить обязательный предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу, а лица, допущенные к работе, указанной в настоящей статье, обязаны проходить периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, включающие в себя химико- токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов».

Статья 52 закона устанавливает категории лиц, которые не допускаются к работе на объектах использования атомной энергии:

• лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;
• лица, включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.

Ключевое положение пункта 5 статьи 27:  порядок проведения психофизиологических обследований устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере здравоохранения, по согласованию с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом».

2. 2. Приказ Минздрава России № 749н от 28. 07. 2020

Во исполнение указанной нормы закона издан Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии…».

Основные сведения о документе:

Структура Приказа № 749н включает пять приложений:

2. 3. Цель проведения обследований

Согласно пункту 2 Требований (Приложение № 1 к Приказу № 749н), медицинские осмотры и психофизиологические обследования работников проводятся «в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников».  Процедура обеспечивается выдачей или отказом в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

2. 4. Сфера действия

Положения Приказа № 749н распространяются на работников объектов использования атомной энергии, перечень должностей которых предусмотрен приложением № 4, а также на лиц, претендующих на замещение указанных должностей.

Раздел 3.  Виды и периодичность психофизиологических обследований

3. 1. Виды обследований

Пункт 8 Требований (Приложение № 1 к Приказу № 749н) устанавливает следующие виды психофизиологических обследований:

3. 2. Периодичность проведения

Согласно пункту 39 Порядка (Приложение № 2 к Приказу № 749н), психофизиологические обследования в течение трудовой деятельности проводятся не реже одного раза в год на основании поименных списков работников, разработанных и утвержденных работодателем.

3. 3. Продолжительность

Важным процессуальным требованием является положение пункта 9 Требований:  продолжительность психофизиологического обследования (предварительного, периодического, внеочередного) не может превышать трех часов.

3. 4. Основания для внеочередного обследования

Пункт 10 Требований определяет основания для направления на внеочередное психофизиологическое обследование:

1. Медицинская рекомендация медицинской организации, проводившей периодический медицинский осмотр, указанная в заключительном акте, медицинском заключении или ином документе медицинской организации.
2. Перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней.

Кроме того, пункт 3 Требований устанавливает, что после перенесенного работником тяжелого заболевания, травмы или длительного перерыва в трудовой деятельности по другим причинам проводятся внеочередной медицинский осмотр и внеочередное психофизиологическое обследование работника перед допуском его к работе.

Раздел 4.  Организация прохождения психофизиологического тестирования

4. 1. Место проведения: лаборатории психофизиологического обеспечения (ЛПФО)

Психофизиологические обследования проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии.

Специалисты ЛПФО ведут учет результатов психологической диагностики профессионально важных качеств работника (пункт 4 Требований).

В случае если на предприятии отсутствует собственная ЛПФО, для проведения обследований могут привлекаться сторонние организации, имеющие соответствующую аккредитацию и оснащение.

4. 2. Требования к оснащению ЛПФО

Пункт 17 Требований устанавливает обязательные требования к оснащению ЛПФО:

Полиграф относится к категории аппаратно- программных комплексов (АПК) для проведения психофизиологических исследований и может применяться в рамках процедуры при условии соответствия установленным требованиям.

4. 3. Квалификационные требования к специалистам

Должность медицинского психолога (полиграфолога)

Пункт 14 Требований устанавливает, что на должность медицинского психолога ЛПФО назначается специалист, имеющий:

• высшее образование — специалитет по специальности «клиническая психология»;
• или иное высшее психологическое образование со специализацией «клиническая психология» (для лиц, получивших высшее образование до 2004 года);
• или высшее образование — специалитет по специальности «психология служебной деятельности» и дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология»;
• или высшее образование — бакалавриат и магистратура по направлению «психология» и дополнительное профессиональное образование — программы профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология».

Рекомендуемая штатная численность ЛПФО (пункты 11- 12 Требований):

Раздел 5.  Процедура направления и проведения обследования

5. 1. Обязанности работодателя по организации

Пункт 6 Требований устанавливает, что обязанность по организации проведения медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников возлагается на работодателя.

Работодатель обязан выполнить следующий комплекс мероприятий:

5. 2. Календарное планирование

ЛПФО на основании поименного списка работников не позднее чем за 14 календарных дней до согласованной с работодателем даты начала проведения обследований составляет календарный план, который подлежит согласованию с работодателем.

5. 3. Направление на обследование

Для прохождения психофизиологического обследования лицо, поступающее на работу:

1. Получает от работодателя направление(под подпись) с указанием должности, заверенное печатью
2. Представляет в ЛПФО направление и паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность)
3. 4. Этапы процедуры ПФО

Процедура психофизиологического обследования включает следующие этапы:

Предтестовое интервью (30- 45 минут):

• Разъяснение целей и порядка проведения
• Сбор анамнестических данных (состояние здоровья, качество сна, прием лекарственных препаратов)
• Формулировка и утверждение тестовых вопросов
• Установление психологического контакта

Подписание информированного согласия:

• Оформляется письменное добровольное согласие на проведение психофизиологического обследования
• Без данного документа проведение исследования незаконно

Установка датчиков и калибровка (15- 20 минут):

• На тело обследуемого крепятся датчики, регистрирующие физиологические параметры
• Проводится калибровка системы (предъявление нейтральных вопросов)

Основное тестирование (40- 90 минут):

• Регистрация физиологических параметров
• Предъявление вопросов согласно утвержденному протоколу

Анализ результатов и оформление заключения:

• Обработка полиграмм и интерпретация данных
• Формирование медицинского заключения по установленной форме

Раздел 6.  Классификация вопросов на полиграфе

В ходе психофизиологического обследования вопросы традиционно подразделяются на три основные категории, каждая из которых выполняет свою диагностическую функцию.

6. 1. Нейтральные вопросы

Нейтральные вопросы не связаны с предметом проверки и не вызывают эмоционального напряжения у законопослушного человека.

Цель:  Определение фонового (базального) уровня физиологической активности организма обследуемого.

Примеры:  «Сегодня вторник?», «Вы находитесь в Москве?», «Вас зовут (имя)?»

6. 2. Контрольные (калибровочные) вопросы

Контрольные вопросы затрагивают темы, которые с высокой вероятностью вызывают у человека легкое эмоциональное напряжение.

Цель:  Установление индивидуальной реактивности обследуемого — создание «эталонного» физиологического отклика.

Примеры:  «Вы когда- нибудь говорили неправду родителям?», «Совершали ли вы поступок, о котором до сих пор стыдно?»

6. 3. Значимые (проверочные) вопросы

Значимые вопросы непосредственно касаются предмета проверки — тех фактов и обстоятельств, которые подлежат верификации.

Примерные тематические блоки при проведении ПФО для Росатома:

Недопустимые вопросы:  Категорически запрещается задавать вопросы, касающиеся вероисповедания, национальности, политических взглядов и интимной жизни.

Раздел 7.  Оформление и хранение результатов

7. 1. Медицинское заключение (Приложение № 5)

По результатам психофизиологического обследования оформляется медицинское заключение о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний по форме, установленной Приложением № 5 к Приказу № 749н.

Порядок составления заключения:

Заключение составляется в четырех экземплярах:

Возможные варианты заключения:

7. 3. Журнал регистрации

Согласно пункту 49 Порядка, результаты психофизиологического обследования вносятся в журнал регистрации результатов психофизиологического обследования.

Журнал ведется:

• на бумажном носителе (страницы должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации);
• или в электронном виде с учетом требований законодательства о персональных данных.

Раздел 8.  Противопоказания к проведению тестирования

Психофизиологическое исследование не проводится в отношении следующих категорий лиц:

Заключение

Сводная таблица ключевых параметров тестирования на полиграфе в рамках Приказа № 749н:

Тестирование на полиграфе в рамках Приказа № 749н имеет строго регламентированный характер и является обязательным для работников объектов использования атомной энергии, занимающих должности из установленного перечня.  Ключевые отличия от проверок в коммерческой сфере включают законодательно установленную обязательность, детальную регламентацию порядка проведения, строгие требования к квалификации специалистов (медицинский психолог с клиническим образованием) и оснащению ЛПФО (специализированные АПК).  Соблюдение всех установленных требований является обязательным как для работодателей, так и для экспертных организаций, проводящих соответствующие обследования.

Более подробная информация представлена на нашем сайте:  sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/